未来生态新城怎么建│要闻

　　本文为《经济日报》与中国城市规划设计研究院合作开辟的“为新城新区建设献一计”栏目系列文章之一。

雄安新区将建成“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态城市。图为游客在白洋淀景区内观赏荷花。 （资料图片） 

谈及新城新区建设，生态城市是必不可少的目标。“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”，未来的生态新城是不是这个样子？如何建成这种模样？从国内已经建设的绿色生态城区项目的得与失中，又能得到何种启示？一起听听专家怎么说——

珍稀候鸟遗鸥乘风飞舞、觅食鱼虾，成排的芦苇在风中摇摆，经过生态治理的清净湖宛若一幅水墨画……这里正是我国首个绿色发展综合示范区所在地——中新天津生态城。从昔日由盐碱荒地、废弃盐田、污染水坑组成的“生态禁区”，到今日的生态高地，中新天津生态城被联合国可持续发展办公室主任尹正秀称为“生态城市建设的先行者”。

早在1971年，联合国教科文组织就发起了建设生态城市的概念。本世纪初，我国也开始了生态城区建设的实践，截至目前，已有百十多个大小各异的绿色生态城区项目。

如何建设生态城市，我国关于生态城的实践与研究有哪些进展？《经济日报》记者采访了业内相关人士。

最基本的城市梦想

“作为城市的主人，每个市民都有自己的城市梦，其中最基本的共同梦想就是安居乐业、美丽持续。”清华大学建筑学院教授栗德祥认为，低碳生态城正是实现安居乐业美丽持续目标的适宜方式。

以复杂性科学研究城市发展由来已久。栗德祥跟踪研究低碳生态城市建设多年，他将城市的复杂系统区分为包括产业、交通、能源、绿建、水资源、固废、景观、智慧等科技实体系统，以及政策导向、规划布局、行为管理等人文系统。“唯有规划师以紧凑发展的理念，主导科技减碳与人文增效双轮驱动，才能事半功倍地打造真正的低碳生态城，实现安居乐业美丽持续的目标。”栗德祥说。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任李俊峰认为，“让生活更美好是生态城市规划与建设的唯一目标”。记者在采访中发现，尽管目前业界对绿色城市、生态城市或者低碳城市等名称尚存争议，但其倡导的核心理念与价值观大致趋同。

具体来说，首先生态城市是以自然为本的城市，强调尊重自然、保护环境、节约资源；其次是多样循环的城市，通过提高资源利用效率，减少污染物排放，将废弃物尽可能地循环再生利用，达到和谐共生的目的；第三，绿色生态城市应以人为本，提升宜居环境品质，共同倡导绿色的行为和价值观，从而实现城市让生活更美好这一根本目标。

生态理念融入城市建设

中国城市规划设计研究院副院长李迅在题为“绿色生态城区建设的理论与实践”的报告中披露，据不完全统计，97.6%的地级（含）以上城市和80%的县级城市提出以“生态城市”或“低碳城市”等生态型的发展模式为城市发展目标。全国目前有139个正在建设的生态新城项目。这些新区主要集中在环渤海、长三角、珠三角等沿海发达地区和湖南、湖北等中部城市群。

栗德祥认为，推进生态城市建设需把握好紧凑发展、产业支撑、开源节流、优质高效、继承创新、以人为本等一系列关键点。

“紧凑发展中的一个重要内容是城市公共交通优先，发展慢行交通系统，建设城市综合社区或综合体，提高城市运行效率，降低机动车对环境的污染。此外，城市中心区应采用高密度路网，小街坊、窄街道、宽步道、密路网、高容积，这种结构有益于商业活动。”在栗德祥展示给记者的材料上，建构城镇的生态安全格局、营造城市绿色空间、做实绿色基础设施等，都是紧凑高效城镇布局的要求。

产业经济是低碳生态城市发展的物质基础，近年来出现的“空城”“鬼城”现象，产业支撑缺失是一个重要原因。栗德祥指出，发展产业经济应注意特色化、循环化、低碳化，同时要注意延长生产链条，实现循环发展。

联合国关于生态城市确定了6项评价标准，即有战略规划和生态学理论作指导，工业产品是绿色产品、提倡封闭式循环工艺系统，走有机农业的道路，居住区标准以提高人的寿命为原则，文化历史古迹要保护好，把自然引入城市。

李迅提出，科学的土地利用、水资源利用、能源利用，绿色建筑实施，数字城市系统应用、绿色交通、废弃物处理和再利用、低碳社区的建立等，是建设生态城市的关键技术领域。

规划建设小心“误区”

“绿岛、绿谷、绿廊、绿地”相互交织，如今的中新天津生态城建成绿色道路80公里，完成盐碱地绿化383万平方米，彻底治理了积存40年工业污染的污水库；绿色建筑比例达到100%，与普通住宅相比，大约60%的热水采用太阳能加热；垃圾无害化处理率和厨余垃圾资源化利用率均达100%……

建设理想中的生态城市，中新天津生态城最大的挑战是没有样板。为此，建设者们制定了包括22项控制性指标和4项引导性指标在内的全球首套生态城市指标体系。经过8年多的建设，这里已吸引超过7万人就业、居住，一个“资源节约、环境友好、社会和谐”的生态城市形象初现。

根据住房和城乡建设部发布的《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》，到“十二五”末要实施100个绿色生态城区示范建设。对此，由相关部门组织的获评绿色生态城区调研显示，绿色生态城区多数可以满足用地规模合理、土地利用集约和建设周期适宜的基本要求，在已有政策和规划的引导下，大多数已取得了初步成效，在城区选址、规划编制、机构保障、政策扶持上起到了一定的示范作用。

就此，有业内专家指出，由于宏观指导政策的缺失以及内涵理解上的不充分等原因，在规划建设的实际中依然存在着不少误区，阻碍了绿色生态城的发展。比如，绿色生态城区多数属于城市重点发展的地区，多数也都定位为城市副中心等，但从实际条件和产业类型看，部分城区基础薄弱，未能形成有效的“产城融合”支撑，导致“空城”“睡城”频现。

再比如，生态城区建设多为系统工程，从规划初期即提出全面推进各个系统建设，在部分城区的实际建设中更是求大求全，缺乏对每项技术系统的适宜性分析，很多技术未考虑地区气候、经济等条件限制，未能体现因地制宜的针对性。

此外，在绿色生态城区的建设实施过程中，往往缺乏对生态技术时序的设计，实际实施从目标制定的“适度超前”演变为“过度超前”，导致一些低碳技术产生了高碳效果……

栗德祥认为，发展阶段、地域特征、经济水平等多方面差异，决定了我国城市走低碳生态发展之路的多样性；充分认识绿色生态城市的复杂性特点，才能慎重研究、决策，避免主观性、表面性、片面性；绿色生态规划要依据不同城市的具体情况制定不同的发展原则，因地制宜地实现不同发展模式。

（经济日报·中国经济网记者 曹红艳）

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